近日，針對(duì)108位知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)研究生提出的對(duì)重慶等地著名商標(biāo)法規(guī)審查的建議，全國人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，這些有關(guān)著名商標(biāo)的地方性法規(guī)因違反我國商標(biāo)法的立法宗旨，有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)， 已發(fā)文件給重慶、河北等省、市人大常委會(huì)，要求對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

此外，全國人大常委會(huì)法工委還致函國務(wù)院法制辦，建議對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件開展清理工作。

規(guī)定“著名商標(biāo)”能用于商業(yè)活動(dòng)被指違反商標(biāo)法

2017年4月，來自北京大學(xué)、上海大學(xué)等20多所高校的108位知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩博研究生，聯(lián)名致信全國人大常委會(huì)法工委，建議對(duì)重慶市等地的涉及著名商標(biāo)的地方性法規(guī)進(jìn)行審查。

在建議信中，他們指出，部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度，這些地方立法大多規(guī)定地方“著名商標(biāo)”采取“批量申報(bào)、批量審批、批量公布”的認(rèn)定模式和“一案認(rèn)定、全面保護(hù);一次認(rèn)定，多年有效”的保護(hù)模式。這是對(duì)2001年商標(biāo)法第二次修改后已經(jīng)改變的原馳名商標(biāo)制度的變相恢復(fù)。

以2012年6月1日起施行的《重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》為例，建議信指出，2013年8月，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，新法于2014年5月1日起施行。其中明確規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不得將‘馳名商標(biāo)’字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中。”

而《重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》則規(guī)定：“著名商標(biāo)權(quán)利人可以在核定使用的商品及其包裝、裝潢、說明書上和廣告宣傳、展覽等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使用‘重慶著名商標(biāo)’字樣?！?/span>

“重慶的這一規(guī)定明顯與商標(biāo)法的規(guī)定相抵觸?！苯ㄗh信稱，根據(jù)立法規(guī)定，在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

著名品牌不應(yīng)由政府來認(rèn)定

工商主管部門曾表示過著名品牌不應(yīng)由政府來認(rèn)定。實(shí)際上，地方著名商標(biāo)制度的弊端也引起了工商主管部門的關(guān)注。

今年6月，全國人大常委會(huì)結(jié)合審議執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。國家工商總局局長(zhǎng)張茅在答委員提問時(shí)表示，他們?cè)诩m正政府替企業(yè)質(zhì)量“背書”的現(xiàn)象。

張茅說，過去各地政府給企業(yè)評(píng)比了大量知名品牌、著名品牌，這扭曲了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，知名品牌和著名品牌應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由消費(fèi)者來認(rèn)可，而不是由政府來認(rèn)可。

全國人大常委會(huì)就地方著名商標(biāo)制度調(diào)研時(shí)，重慶一高校教授曾舉過這樣一個(gè)例子：今年中秋節(jié)，他們學(xué)校給教職工發(fā)月餅作福利，至于發(fā)什么品牌月餅，要經(jīng)綜合打分評(píng)選，如果有重慶著名商標(biāo)的，直接加5分，而恰恰這5分，就可以把其他品牌的月餅比下去了。

張茅說，有些地方之所以積極參與評(píng)比，是因?yàn)樵u(píng)起來企業(yè)高興，這是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的入門證;政府也高興，對(duì)外可稱當(dāng)?shù)赜卸嗌賯€(gè)知名品牌，多少個(gè)知名商標(biāo)。這表明對(duì)于企業(yè)的質(zhì)量問題，在認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)位，政府成了質(zhì)量問題的主要責(zé)任者，這嚴(yán)重扭曲了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

張茅說，他們已經(jīng)通知各省區(qū)市停止知名品牌和著名品牌的評(píng)比，下一步還要積極清理。

繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度，弊大于利

2017年5月，收到備案審查建議后，全國人大常委會(huì)法工委依照立法法和相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了對(duì)著名商標(biāo)地方立法的備案審查工作。在審查研究中，法工委征求了國務(wù)院法制辦、國家工商總局、最高人民法院等單位意見，還組成聯(lián)合調(diào)研組，赴湖南、重慶、黑龍江進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并召集專家進(jìn)行研討。

法工委經(jīng)研究認(rèn)為，地方規(guī)定的著名商標(biāo)制度，其實(shí)質(zhì)是將著名商標(biāo)作為一種榮譽(yù)稱號(hào)，由政府有關(guān)部門結(jié)合企業(yè)和商品的知名度、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、遵紀(jì)守法情況等多方面因素進(jìn)行評(píng)比和認(rèn)定，由政府對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品作出評(píng)價(jià)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和保護(hù)。

法工委認(rèn)為，這項(xiàng)制度運(yùn)行之初，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了一定的積極作用。但是，由政府對(duì)著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定和特殊保護(hù)，存在著利用政府公信力為企業(yè)背書、對(duì)市場(chǎng)主體有選擇地給予支持、扭曲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等問題，在操作過程中也滋生和帶來了一些弊端。

法工委指出，十八大以來，黨中央明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能。因此，地方著名商標(biāo)制度與全面深化改革的目標(biāo)和要求不符，繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度，弊大于利;地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定提供依據(jù);對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以清理，適時(shí)廢止。

法工委已發(fā)函要求各地清理地方著名商標(biāo)法規(guī)

據(jù)法工委梳理，全國31個(gè)省區(qū)市和15個(gè)計(jì)劃單列市中，除個(gè)別地方外，都分別以各種形式規(guī)定了著名商標(biāo)制度。其中，地方性法規(guī)11部，省級(jí)地方政府規(guī)章18件，設(shè)區(qū)的市級(jí)地方政府規(guī)章7件，地方政府規(guī)范性文件3件，還有6個(gè)地方政府的工商行政管理部門制定了相關(guān)規(guī)范性文件。

11月1日，法工委將研究意見印送河北、吉林、浙江、安徽、湖北、重慶、四川、甘肅和長(zhǎng)春、吉林、成都等省、市人大常委會(huì)，請(qǐng)相關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)進(jìn)行清理。同時(shí)，還致函國務(wù)院法制辦，建議對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件開展清理工作。

據(jù)公開報(bào)道，今年以來，全國人大常委會(huì)已備案審查多起案例，如呼和浩特市民于曉娟建議對(duì)最高檢有關(guān)附條件逮捕的司法解釋性文件進(jìn)行審查，全國人大常委會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與刑訴法規(guī)定的逮捕條件不一致，從而形成了兩種不同的逮捕條件。該審查建議和研究意見送至最高檢后，最高檢要求在審查逮捕工作中不再適用“附條件逮捕”。

中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)就地方審計(jì)條例規(guī)定“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”提出備案審查建議，全國人大常委會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

此外，王全興等4名勞動(dòng)法專家建議審查地方計(jì)生條例有關(guān)超生可開除的規(guī)定，全國人大常委會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，這類規(guī)定與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。今年9月26日，全國人大常委會(huì)向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方發(fā)函，建議這些省份根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)規(guī)定適時(shí)作出修改。