前言

特許經營作為特許人與被特許人通過特許經營合同進行相互規(guī)制的市場經營行為，實際履行過程中雙方難免會因為這樣或者那樣的原因產生糾紛，此種情況下，產生爭議的主體大多只涉及特許人與被特許人。但是，由于特許人與被特許人的特許經營活動往往還會間接涉及同行業(yè)競爭者或者相關行業(yè)經營者的利益，某些不當的經營活動甚至會對我國整個特許經營體系造成負面影響，此種情況下，關乎的就不僅僅再是特許人與被特許人雙方。對于上述各種情況下的糾紛甚至是不當經營行為，一方面國家有必要對某些情況納入主動監(jiān)管范疇，另一方面社會公眾也應有權利向相關主管部門進行投訴。

筆者在接受特許經營糾紛方面的咨詢時，經常被問及一個問題：陳律師，像特許人XXX這種情況，我能進行投訴嗎？向什么部門投訴最好呢？實踐中，詢問的主體有的是與特許人合作關系難以繼續(xù)維持的被特許人，有的是熟悉特許人的同行業(yè)經營者，以前者居多。

特許經營活動的日常監(jiān)管部門到底有哪些？監(jiān)管部門受理投訴的范圍主要包括什么？商務主管部門依據條例規(guī)定可實施行政處罰的情形主要包括哪些？帶著這些疑問，讓我們試做相應梳理。

問題一：監(jiān)督管理特許經營活動的主管機構有哪些？

根據《商業(yè)特許經營管理條例》第五條的規(guī)定：國務院商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對全國范圍內的特許經營活動實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門和設區(qū)的市級人民政府商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對本行政區(qū)域內的特許經營活動實施監(jiān)督管理。 　

該條款明確，監(jiān)督管理特許經營活動的機構主要包括：

1、國務院商務主管部門（一般指國家商務部）；

2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門（一般指各省、自治區(qū)的商務廳或各直轄市的商務委）；

3、設區(qū)的市級人民政府商務主管部門（一般指市商務局）。

問題二：商務主管部門受理投訴的類型主要有哪些？

根據《商業(yè)特許經營管理條例》及《商業(yè)特許經營備案管理辦法》的相關規(guī)定，以及國家商貿服務司關于該問題的解答，結合執(zhí)法實踐，商務主管部門受理特許經營相關投訴的類型主要包括：

1、企業(yè)以外的其他單位和個人進行特許經營活動的；

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第三條：……企業(yè)以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動。

2、特許人應該備案而沒有備案的；

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第八條：特許人應當自首次訂立特許經營合同之日起15日內，依照本條例的規(guī)定向商務主管部門備案……

3、特許人已經備案，但實際上不符合備案條件的；

主要法律依據：《商業(yè)特許經營備案管理辦法》第十二條：已完成備案的特許人有下列行為之一的，備案機關可以撤銷備案，并在商業(yè)特許經營信息管理系統予以公告……

 4、備案時隱瞞有關信息或者提供虛假信息的；

主要法律依據：《商業(yè)特許經營備案管理辦法》第十條：特許人應認真填寫所有備案事項的信息，并確保所填寫內容真實、準確和完整；第十二條：已完成備案的特許人有下列行為之一的，備案機關可以撤銷備案，并在商業(yè)特許經營信息管理系統予以公告（三）特許人隱瞞有關信息或者提供虛假信息，造成重大影響的；

5、實際履行的合同文本與備案登記的文本不一致的；

6、備案登記內容發(fā)生變化以后沒有在法定期限內予以變更登記備案的；

主要法律依據：《商業(yè)特許經營備案管理辦法》第八條：特許人的以下備案信息有變化的，應當自變化之日起30日內向備案機關申請變更；

7、商務主管部門的工作人員濫用職權的；

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第三十條：商務主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

8、其他違反《條例》應由商務主管部門投訴受理的情形。

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第六條：任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向商務主管部門舉報。商務主管部門接到舉報后應當依法及時處理；《商業(yè)特許經營備案管理辦法》第五條：任何單位或者個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權向商務主管部門舉報，商務主管部門應當依法處理；

問題三：商務主管部門依據條例規(guī)定可實施行政處罰的情形主要包括哪些？

根據《商業(yè)特許經營管理條例》相關規(guī)定，商務主管部門對于如下行為明確規(guī)定了相應地行政處罰措施：

1、特許人不具備《商業(yè)特許經營管理條例》第七條第二款規(guī)定的“兩店一年”條件而開展特許經營活動的。

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第二十四條；

2、特許人未依照《商業(yè)特許經營管理條例》第八條的規(guī)定向商務主管部門進行特許經營備案的。

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第二十五條；

3、特許人未按照《商業(yè)特許經營管理條例》第十六條的規(guī)定向被特許人以書面形式說明簽訂特許經營合同之前收取費用的用途及退還條件；未按照《商業(yè)特許經營管理條例》第十九條的規(guī)定履行特許經營合同年度備案報告義務的。

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第二十六條；

4、特許人未按照《商業(yè)特許經營管理條例》第二十一條、第二十三條的規(guī)定在規(guī)定期限如實履行信息披露及變更信息及時通知義務的。

主要法律依據：《商業(yè)特許經營管理條例》第二十八條；

后記

在投訴實踐中，選擇的投訴機構一般應以特許人所在的行政區(qū)劃以及特許人開展特許經營活動最為集中的行政區(qū)劃為主要考慮對象，綜合評估管轄范圍、執(zhí)法力度、執(zhí)法效果等因素。正式啟動投訴工作之前應收集整理好投訴事實所依據的主要證據，投訴材料遞交后應重點關注投訴受理情況、配合投訴受理機構完善調查征詢環(huán)節(jié)，直至取得最終處理結果。對于特許人涉及的其他不屬于商務主管部門受理管轄的違規(guī)、違法經營行為，應結合實際情況向行業(yè)協會、工商部門、質量監(jiān)督部門、公安部門等尋求綜合投訴處理途徑。