6月20日，在國(guó)家新聞出版廣電總局的網(wǎng)站上刊發(fā)了一項(xiàng)規(guī)定：《國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)出<關(guān)于大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知>》，該規(guī)定的標(biāo)題雖為大力推動(dòng)廣電節(jié)目創(chuàng)新，但其內(nèi)容中卻含有對(duì)綜藝節(jié)目的各項(xiàng)約束性規(guī)定，這距6月8日總局網(wǎng)站刊發(fā)《國(guó)家新聞出版廣電總局(國(guó)家版權(quán)局)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)>方案》僅僅過(guò)去了14天的時(shí)間。

總局發(fā)出《關(guān)于大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》總共分為五個(gè)部分，前兩個(gè)部分強(qiáng)調(diào)推進(jìn)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的重要性及在宣傳評(píng)獎(jiǎng)等方面優(yōu)先考慮的鼓勵(lì)辦法，而接下來(lái)對(duì)做好引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目備案工作，規(guī)范播出秩序作出了明確的規(guī)定：

各電視上星綜合頻道播出引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目（包括當(dāng)年新引進(jìn)和往年引進(jìn)的節(jié)目），均需提前兩個(gè)月向省新聞出版廣電局備案，省新聞出版廣電局審核同意后，向國(guó)家新聞出版廣電總局備案，未完整履行備案程序的引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目不得播出。

各電視上星綜合頻道每年在19：30—22：30開(kāi)播的引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目，不得超過(guò)兩檔。每個(gè)電視上星綜合頻道每年新播出的引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目不得超過(guò)1檔，第一年不得在19：30—22：30之間播出。同一檔真人秀節(jié)目，原則上一年內(nèi)只播出一季。娛樂(lè)類(lèi)節(jié)目要注意不得過(guò)度安排重播。

7月1日起，新開(kāi)播的引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目，如未按本通知要求備案或未如實(shí)備案，一經(jīng)查實(shí)該節(jié)目立刻停播，該頻道下一年內(nèi)不允許播出引進(jìn)境外版權(quán)模式節(jié)目。各廣播電視機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，遵守法律規(guī)定和市場(chǎng)規(guī)則，防止抄襲模仿、侵權(quán)盜版。

該規(guī)定還對(duì)各電視上星綜合頻道安排好“920”時(shí)段節(jié)目，履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)目評(píng)議監(jiān)管作出明確要求。   

上述規(guī)定反復(fù)提到“境外版權(quán)模式節(jié)目”，該節(jié)目不同于國(guó)外電影、電視劇及國(guó)外廣播電視節(jié)目，因?yàn)橐馈稄V播電視管理?xiàng)l例》第三十九條第一款的規(guī)定：“用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的境外電影、電視劇，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)審查批準(zhǔn)。用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的境外其他廣播電視節(jié)目，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)?！?nbsp;

“境外版權(quán)模式節(jié)目”不是標(biāo)準(zhǔn)的法律術(shù)語(yǔ)，也并非學(xué)術(shù)研究上經(jīng)常出現(xiàn)的詞匯，但按其字面含義可以理解為國(guó)內(nèi)電視臺(tái)參考國(guó)外綜藝性節(jié)目所制作的娛樂(lè)性電視節(jié)目，如《奔跑吧兄弟》是浙江衛(wèi)視引進(jìn)韓國(guó)SBS電視臺(tái)綜藝節(jié)目《Running Man》推出大型戶(hù)外競(jìng)技真人秀節(jié)目，兩檔節(jié)目每期主持都是七位明星組成，分為不同的隊(duì)伍進(jìn)行比賽，最后獲勝一方將獲得稱(chēng)號(hào)或獎(jiǎng)品。韓國(guó)SBS電視臺(tái)綜藝節(jié)目《Running Man》在節(jié)目中創(chuàng)造的“撕名牌”游戲收獲無(wú)數(shù)好評(píng)，《奔跑吧兄弟》也在節(jié)目中也采用了“撕名牌”的游戲環(huán)節(jié)。浙江衛(wèi)視與韓國(guó)SBS電視臺(tái)達(dá)成合作，避免了抄襲作品的版權(quán)訴訟。但國(guó)內(nèi)電視臺(tái)制作完成的電視節(jié)目畢竟是在國(guó)內(nèi)完成，依《廣播電視管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)其播放的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十二條的規(guī)定進(jìn)行播前審查，重播重審?！?/span>

國(guó)內(nèi)制作主體對(duì)其制作完成的廣播電視節(jié)目在播出前，自行審查，無(wú)須備案。依《廣播電視管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，自行查看有無(wú)下列禁播內(nèi)容：

（一）危害國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的；

（三）煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（四）泄露國(guó)家秘密的；

（五）誹謗、侮辱他人的；

（六）宣揚(yáng)淫穢、迷信或者渲染暴力的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。   

《廣播電視管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：“對(duì)享有著作權(quán)的廣播電視節(jié)目的播放和使用，依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的規(guī)定辦理。”前面列舉的兩個(gè)電視節(jié)目，因達(dá)成合作協(xié)議，尚不會(huì)發(fā)生侵權(quán)糾紛，假若模仿國(guó)外的真人秀節(jié)目，國(guó)內(nèi)的電視臺(tái)制作類(lèi)似真人秀的電視節(jié)目，是否構(gòu)成侵權(quán)，以及國(guó)內(nèi)部分電視臺(tái)看到相親類(lèi)節(jié)目火爆的場(chǎng)面，也紛紛制作相親類(lèi)的節(jié)目，是否構(gòu)成侵犯著作權(quán)？首先這不是簡(jiǎn)單的侵犯復(fù)制權(quán)的著作權(quán)侵權(quán)案件，被訴侵權(quán)節(jié)目與原電視節(jié)目不同，需要對(duì)兩個(gè)節(jié)目的場(chǎng)景、主持人、觀眾及參與者、背景音樂(lè)、道具、游戲及比賽內(nèi)容、獎(jiǎng)罰規(guī)則等等因素進(jìn)行逐一比對(duì)，區(qū)分合理使用的界線(xiàn)，被訴侵權(quán)人的主觀惡意及電視節(jié)目觀眾的觀賞體驗(yàn)也是判斷是否構(gòu)成侵權(quán)的考量因素；其次，電視娛樂(lè)節(jié)目制作者是否采取及采取何種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，由權(quán)利人決定，如可將電視節(jié)目名稱(chēng)注冊(cè)為商標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)抄襲電視節(jié)目的獨(dú)創(chuàng)性部分的行為，是否提起侵權(quán)之訴，由權(quán)利人自行決定，最終，是否構(gòu)成侵權(quán)，由法官作出裁判。《著作權(quán)法》需要衡量權(quán)利人利益和社會(huì)公眾利益，一方面要保障著作權(quán)人的智力成果，保障其智力付出后應(yīng)有的回報(bào)，另一方面要考慮社會(huì)公眾利益。觀看電視娛樂(lè)節(jié)目也已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾獌?nèi)容，其節(jié)目的制作方在合理借鑒他人作品的基礎(chǔ)上，加以改進(jìn)創(chuàng)造出新的作品，并在觀眾中產(chǎn)生了新的欣賞體驗(yàn)，此時(shí)應(yīng)在考慮公眾利益的基礎(chǔ)上，維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序，反之，在電視娛樂(lè)節(jié)目中大量引入他人創(chuàng)作元素，首先會(huì)讓觀眾產(chǎn)生缺乏新意，進(jìn)而影響收視率和廣告收入，在電視娛樂(lè)節(jié)目競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，即使權(quán)利人不提起訴訟，也會(huì)被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。廣電總局無(wú)須過(guò)多參與本應(yīng)屬各級(jí)電視臺(tái)自行決定的事項(xiàng)。

再次回顧廣電總局的《關(guān)于大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》會(huì)發(fā)現(xiàn)，該通知只對(duì)上星的綜合頻道作出約束，未對(duì)上星的其它頻道及未上星頻道作出約束，似乎有所偏頗。   

上星頻道，是電視臺(tái)把播出的節(jié)目上傳，通過(guò)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)的頻道，即衛(wèi)星頻道。用衛(wèi)星天線(xiàn)（鍋）接收的節(jié)目即衛(wèi)視節(jié)目。有限公司把衛(wèi)視節(jié)目通過(guò)線(xiàn)路傳到千家萬(wàn)戶(hù)，就成了有線(xiàn)電視。目前中國(guó)中央電視臺(tái)有上星頻道25個(gè)，各省級(jí)電視臺(tái)中遼寧、河北、寧夏、江西、湖北、貴州各有一個(gè)上星頻道，其它各省有兩個(gè)及兩個(gè)以上的上星頻道，新疆上星頻道最多，達(dá)到九個(gè)。由中星9號(hào)直播衛(wèi)星、中星6B、中星6A實(shí)現(xiàn)節(jié)目傳輸，國(guó)家廣播電影電視總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)：衛(wèi)星直播中心）是隸屬于國(guó)家新聞出版廣電總局的事業(yè)單位。負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)星平臺(tái)的建設(shè)、播出、運(yùn)行和管理。廣電總局利用對(duì)衛(wèi)星傳輸?shù)墓芾韺?duì)各電視臺(tái)電視娛樂(lè)節(jié)目進(jìn)行管束，有越權(quán)之嫌。  

倘若對(duì)上星頻道電視節(jié)目進(jìn)行管理，該管理行為涉及公眾利益，也應(yīng)按6月12日《國(guó)家新聞出版廣電總局(國(guó)家版權(quán)局)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)>方案》中的規(guī)定執(zhí)行。其中第一項(xiàng)“加大公開(kāi)力度，拓寬政務(wù)公開(kāi)覆蓋面”中要求：

（一）推進(jìn)決策公開(kāi)。加強(qiáng)規(guī)章等修訂過(guò)程中的意見(jiàn)征集。對(duì)涉及面廣、行業(yè)關(guān)注度高的政策在出臺(tái)前，通過(guò)總局政府網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),擴(kuò)大公眾參與，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。

《國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)出<關(guān)于大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知>》涉及公眾利益，同時(shí)與涉及各上星電視臺(tái)的重大利益，應(yīng)在該通知出臺(tái)前，按政務(wù)公開(kāi)的要求，在廣電總局的網(wǎng)站上面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日起施行，廣電總局出臺(tái)《落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)>方案》的時(shí)間偏晚，而出臺(tái)《國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)出<關(guān)于大力推動(dòng)廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知>》又感覺(jué)偏快。

本文由快幫云知識(shí)產(chǎn)權(quán)劉宏偉撰寫(xiě)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。