據(jù)快幫云（www.dzjkx.cn）了解，近日，省政府辦公廳印發(fā)《青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實施方案》，將于2017年9月22日起，在全省省、市(州)、縣(區(qū))三級同步實現(xiàn)“多證合一”，同時開通適用所有企業(yè)類型、涵蓋所有登記業(yè)務(wù)的企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。為作好此項工作，省工商行政管理局負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：我省“多證合一”整合了哪些涉企證照?

答：按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，最終確定將14個部門的31項涉企證照事項，進(jìn)行整合，實行“三十六證合一”。

問：我省推行“多證合一”改革相比之前的“三證合一”、“五證合一”改革，有哪些重要意義?

答：“三證合一”、“五證合一”登記制度改革，有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題?！岸嘧C合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，從根本上推動涉企證照事項的削減，進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前的各類涉企證照事項，減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本，打通信息孤島，以“減少證照”推動“簡政放權(quán)”。所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，充分釋放改革紅利的重要抓手，對于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式具有更加重要和更加深遠(yuǎn)的意義。

問：“多證合一”改革具體適用于哪些對象?

答：“多證合一”改革實施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個體工商戶。當(dāng)然，也包括外商投資企業(yè)、港澳臺投資等企業(yè)。

問：“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的效力如何?

答：“多證合一”改革后，登記機關(guān)發(fā)放的、加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機關(guān)、金融、保險機構(gòu)等部門證明其主體身份，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。國務(wù)院規(guī)定，各地區(qū)、各部門、各單位都要對“多證合一”營業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可和應(yīng)用。

問：“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來了哪些便利?

答：實現(xiàn)“多證合一”改革后，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照，減少了到被整合證照核發(fā)部門辦理相關(guān)手續(xù)的環(huán)節(jié)和重復(fù)提交材料的勞苦奔波，縮減了企業(yè)開業(yè)前的籌備時間和精力，節(jié)約了企業(yè)成本。

問：“多證合一”后如何確保群眾少跑腿或不跑腿?

答：從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用，但是證照整合的背后，政府各部門需要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時，保證各部門做好工作銜接，提高工作效率，做到服務(wù)周到，管理到位，需要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是做好部門間的信息共享工作?，F(xiàn)階段要加快推進(jìn)工商部門、被整合證照核發(fā)部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同工作。各相關(guān)部門需要按照相同信息“一次采集、一檔管理”的要求，充分利用共享的企業(yè)登記注冊信息，完成本部門企業(yè)信息的動態(tài)更新，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為公眾提供更加便捷的服務(wù)。三是將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，改變以前企業(yè)拿著各種證照單線程奔走于各個部門的狀態(tài)。

問：“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的，會不會無謂拉長企業(yè)等待審核的時間?

答：不會的。無論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門一家審核、發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來完成的，無論這個證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照后都不再需要單獨辦理被整合的證照，也不需要等待其他部門的審核，即達(dá)到了預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

問：企業(yè)登記全程電子化究竟是一項什么樣的改革?

答：全程電子化登記改革，是指申請人辦理各類注冊登記時，通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請材料，登記機關(guān)實行網(wǎng)上受理、審查，頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照或電子登記通知書，網(wǎng)上公示電子營業(yè)執(zhí)照，保存電子檔案的全流程電子化登記模式。實行企業(yè)登記全程電子化改革后，企業(yè)可以24小時提交申請和領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照，真正實現(xiàn)了辦理營業(yè)執(zhí)照“零門檻”、“零收費”、“零見面”，為企業(yè)和群眾釋放了商事制度改革以來最為便利、最為高效的改革紅利。電子營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照都是由工商和市場監(jiān)管部門依法頒發(fā)的企業(yè)合法身份證明，兩者擁有同等的法律效力。

問：企業(yè)登記全程電子化改革還有哪些便利化措施?

答：一是企業(yè)住所(經(jīng)營場所)填報信息大量減少。申報人在填寫住所信息時，通過勾選填報，大幅減少表格填寫的信息量。我們還將與房屋管理部門的登記信息系統(tǒng)對接，自動形成電子地圖，為后續(xù)云分析、云監(jiān)管提供便利。二是企業(yè)經(jīng)營范圍點擊選取。改革中，我們對經(jīng)營范圍進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計，企業(yè)在填寫經(jīng)營范圍時，可根據(jù)需要點擊選取，不必再為如何填寫經(jīng)營范圍煩惱。同時，我們還對前置審批和后置審批事項用不同顏色區(qū)分，當(dāng)選取不同顏色的經(jīng)營事項時，會提示申請人需要辦理的證照以及辦理的先后順序，這樣，企業(yè)在選擇經(jīng)營范圍時，對何時辦理何種審批事項也就更加清楚明了，有效避免了辦理營業(yè)執(zhí)照后的違法隱患。三是提供了標(biāo)準(zhǔn)化的決議和章程模板。我們在全程電子化系統(tǒng)中內(nèi)置了股東會、董事會、監(jiān)事會和章程的標(biāo)準(zhǔn)化模板，申請人在提交上述材料時，只需對相關(guān)信息作簡單的修改，便可制作出符合法定形式的決議和章程，實現(xiàn)了企業(yè)登記工作的智能化、智慧化。

問：推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革有什么重大意義?

答：推行企業(yè)登記全程電子化，是工商和市場監(jiān)管部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要舉措，是企業(yè)登記便利化的一個重要里程碑。一是改革了申請方式。全程電子化登記突破了地域空間和辦公時間的限制，將傳統(tǒng)的“面對面”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”服務(wù)，實現(xiàn)了工商登記服務(wù)從8小時向24小時延伸。二是提高了登記效率。全程電子化系統(tǒng)將制式化信息內(nèi)置于操作系統(tǒng)中，審核人員僅需重點審查個性化申報信息，即可完成審核業(yè)務(wù)，大大減少了審核工作量，審核時間從2個小時左右壓縮為30分鐘左右，實現(xiàn)了提速增效。三是節(jié)約了企業(yè)成本。全程電子化登記優(yōu)化了網(wǎng)上申請、受理、審查等流程，申請人無論身在何地，只要通過互聯(lián)網(wǎng)即可遠(yuǎn)程提交登記資料，實現(xiàn)了足不出戶辦理營業(yè)執(zhí)照的便利化，有效降低了企業(yè)和群眾辦事成本。四是化解了廉政風(fēng)險。全程電子化登記流程，實現(xiàn)了申請人與登記部門實現(xiàn)了“零見面”，能夠有效防控因權(quán)尋租造成的廉政風(fēng)險。

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