直擊堵點(diǎn)和阻點(diǎn)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放管服”改革的核心。今年以來(lái)，多項(xiàng)“放管服”改革措施被列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍復(fù)制推廣，助推現(xiàn)代化政府治理體系的建立。中國(guó)之聲系列報(bào)道《試出新未來(lái)，闖出新天地——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五周年回眸》今天推出第四篇：《“放管服”改革：念好“服”字經(jīng)》。

　　圍繞著“一桶油”，舟山正在發(fā)生蛻變。

　　今年7月，商務(wù)部正式批準(zhǔn)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，這是繼保稅油經(jīng)營(yíng)許可權(quán)下放至舟山后的又一項(xiàng)重大政策突破。8月，首票加工貿(mào)易項(xiàng)下不同稅號(hào)油品混兌業(yè)務(wù)在舟山順利完成，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)浙江自貿(mào)區(qū)保稅燃料油加注價(jià)格基本可以和新加坡價(jià)格持平。中石化浙江舟山石油有限公司副總經(jīng)理吳曦預(yù)計(jì)，隨著調(diào)和規(guī)模的擴(kuò)大，未來(lái)將有更多的海外煉廠調(diào)和原料直接運(yùn)至浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　吳曦說(shuō)：“混兌業(yè)務(wù)模式的開(kāi)通，使我們可以把燃料油混兌的一些調(diào)和原料從生產(chǎn)地一次性的直接拉到舟山這邊的消費(fèi)地，中間省去了很多物流上的環(huán)節(jié)，同時(shí)也就減掉了很多成本，這里面有時(shí)間成本，還有物料上的費(fèi)用成本。”

　　和去年同期設(shè)立的其它幾家自貿(mào)區(qū)相比，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)最為明確也最為集中，即圍繞一個(gè)“油”字做文章，以保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)為突破口，建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心，實(shí)現(xiàn)油品產(chǎn)業(yè)鏈為主的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化。

　　保稅油是目前國(guó)際上市場(chǎng)化程度最高的一種燃料商品，而我國(guó)保稅油與國(guó)際市場(chǎng)差距較大，這需要政策上的不斷“放”、不斷突破和試驗(yàn)。去年6月，國(guó)家將保稅油經(jīng)營(yíng)許可權(quán)下放至舟山，同時(shí)首次明確保稅油供應(yīng)資格的申請(qǐng)條件，更多企業(yè)被允許進(jìn)入保稅燃料油供應(yīng)領(lǐng)域。今年以來(lái)，浙江自貿(mào)區(qū)探索的“保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式”等5項(xiàng)措施在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明分析指出：“舟山是一個(gè)海島，它在發(fā)展成品油交易、大宗商品交易上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。舟山要在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更大的作用，成為國(guó)際大宗商品的交易中心，能夠有助于中國(guó)獲得國(guó)際大宗商品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，本身它就要形成一個(gè)小環(huán)境。結(jié)合我們的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，如果沒(méi)有一系列的‘放管服’作為支撐，這個(gè)中心要么很難達(dá)到，要么是打了折扣的中心?！?/p>

　　“放管服”，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放”的改革需要穩(wěn)步推進(jìn)，以“證照分離”為例，“照”是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只有一張；而“證”則有很多，涉及不同審批部門(mén)，五花八門(mén)的“證”實(shí)在太多，成為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“高門(mén)檻”。2015年，上海浦東新區(qū)試點(diǎn)“證照分離”，2017年全國(guó)10個(gè)自貿(mào)區(qū)同步推進(jìn)，2018年11月10日全國(guó)范圍實(shí)施，第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)正是在上海等地已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的。

　　不止浙江，不止上海，多項(xiàng)“放管服”改革措施今年已被列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣：投資管理領(lǐng)域的船舶證書(shū)“三合一”并聯(lián)辦理，國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”，低風(fēng)險(xiǎn)生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革等等。

　　改革推向全國(guó)，試驗(yàn)卻不能停步。在上海浦東，一支進(jìn)口口紅的上市速度幾乎與原產(chǎn)地同步，這些都得益于進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案的政策，改革前的3-6個(gè)月如今減少到3-5個(gè)工作日。

　　歐萊雅亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)負(fù)責(zé)人涂春怡指著一支粉底棒對(duì)記者說(shuō)：“這個(gè)是通過(guò)進(jìn)口‘非特’進(jìn)來(lái)的，而且是亞洲首發(fā)，在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售非常好，填補(bǔ)了這類(lèi)產(chǎn)品的空白，我們非常高興有這個(gè)途徑能夠幫助品牌跟消費(fèi)者更加接近?！?/p>

　　“放管服”改革的核心是“服”，這既是一種服務(wù)意識(shí)的建立，也是重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任、上海市浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王華透露，下一步將繼續(xù)探索“證照分離”改革試點(diǎn)升級(jí)版，著力推進(jìn)“照后減證”，構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系。

　　王華表示，“證照分離”改革不僅僅是單個(gè)審批事項(xiàng)的改革，更重大的意義在于通過(guò)改革轉(zhuǎn)變了行政審批方式，破除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政壁壘，方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升了政府治理能力。從以嚴(yán)格審核為主的準(zhǔn)入前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞脼橹蔚氖轮惺潞蟊O(jiān)管，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的審查者、守護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)市場(chǎng)秩序的“啄木鳥(niǎo)”和服務(wù)市場(chǎng)主體的“店小二”。

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