10月17日，上海土地市場(chǎng)官網(wǎng)消息顯示，特斯拉（上海）有限公司以9.73億元，摘得上海臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)Q01-05地塊864885平方米（合計(jì)1297.32畝）工業(yè)用地，并與上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局正式簽訂土地出讓合同。

據(jù)了解，目前該區(qū)域已經(jīng)正式開(kāi)始清理工作?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員表示，場(chǎng)地內(nèi)地面清理工作已經(jīng)接近尾聲，接下來(lái)等待外國(guó)施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工。

這意味著，特斯拉在上海的建廠計(jì)劃實(shí)質(zhì)性落地。

早在今年7月，特斯拉與臨港管委會(huì)、臨港集團(tuán)簽署純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目投資協(xié)議。按照規(guī)劃，年產(chǎn)50萬(wàn)輛純電動(dòng)整車(chē)的特斯拉超級(jí)工廠正式落戶(hù)上海臨港地區(qū)，上海臨港工廠將成為特斯拉美國(guó)之外的首個(gè)超級(jí)工廠。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，特斯拉將以獨(dú)資的形式，在臨港地區(qū)建設(shè)研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等功能于一體的特斯拉超級(jí)工廠，其中涵蓋了電動(dòng)車(chē)研發(fā)創(chuàng)新中心、特斯拉超級(jí)工廠、特斯拉銷(xiāo)售中國(guó)分公司等。

中國(guó)是特斯拉除美國(guó)以外的最大市場(chǎng)，數(shù)據(jù)顯示中國(guó)市場(chǎng)為特斯拉2017年的總營(yíng)收做出了大約17%的貢獻(xiàn)，在華年銷(xiāo)量估計(jì)為1.5萬(wàn)輛。

特斯拉國(guó)產(chǎn)化后售價(jià)有望降低。10月初，特斯拉中國(guó)曾表示：“通過(guò)海運(yùn)來(lái)進(jìn)口所花費(fèi)的成本再加上進(jìn)口關(guān)稅，特斯拉的成本會(huì)比在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車(chē)高出55%~60%。一旦開(kāi)始國(guó)產(chǎn)，特斯拉車(chē)型就免去了關(guān)稅之憂，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也無(wú)需再為進(jìn)口關(guān)稅掏腰包。”

事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定之下，在上海投資建廠僅僅是特斯拉“無(wú)畏艦”“落戶(hù)”中國(guó)邁出的第一步，距離真正國(guó)產(chǎn)還有很長(zhǎng)一段路要走。

對(duì)于特斯拉來(lái)說(shuō)，最終重要的一關(guān)就是即將正式出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。

7月4日，發(fā)改委發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

9月1日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上表示：“《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將發(fā)布實(shí)施?！钡?，到目前為止，這一決定性的規(guī)定還沒(méi)有正式發(fā)布。

特斯拉“落戶(hù)”并不容易

6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）和商務(wù)部共同發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單）（2018年版）》。負(fù)面清單明確指出，汽車(chē)行業(yè)取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制，以及外資設(shè)立新能源企業(yè)數(shù)量限制。

這就意味著，特斯拉只要符合條件，可以在華設(shè)立獨(dú)資新能源乘用車(chē)企業(yè)。然而，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的政策文件，特斯拉“落戶(hù)”中國(guó)依然面臨困難。

“目前，新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目是由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，同時(shí)發(fā)改委也已下發(fā)文件，暫停項(xiàng)目審批，至今還未恢復(fù)。目前審批依據(jù)依然是2015年7月10日起施行《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》以及自2017年7月1日起施行《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，按照相關(guān)政策，特斯拉能否在中國(guó)獲得生產(chǎn)資質(zhì)，一目了然?！币晃黄?chē)行業(yè)資深專(zhuān)家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

記者查閱《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，新建企業(yè)投資主體應(yīng)該具備的條件包括：在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力；具有純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車(chē)研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；具有整車(chē)試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)試制條件；自行試制同一型式的純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)數(shù)量不少于15輛，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。

其核心要求是新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目需要使用本地企業(yè)自有的品牌，并在中國(guó)本土獲得具備研發(fā)和創(chuàng)新能力，并掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

再看《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的相關(guān)條文，所有新能源汽車(chē)企業(yè)必須是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)。

同時(shí)，申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及宏觀調(diào)控政策的要求；申請(qǐng)人是已取得道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，或者是已按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

根據(jù)工商信息顯示，特斯拉（上海）有限公司于5月10日獲上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司注冊(cè)資本1億元，TESLA MOTORS HK LIMITED （特斯拉汽車(chē)香港有限公司）為其全資股東。

其經(jīng)營(yíng)范圍包括：從事電動(dòng)汽車(chē)及零部件、電池、儲(chǔ)能設(shè)備、光伏產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲜鐾?lèi)商品的批發(fā)、傭金代理（拍賣(mài)除外）及進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并提供相關(guān)配套服務(wù)，電動(dòng)汽車(chē)展示及產(chǎn)品推廣。

除此之外，特斯拉汽車(chē)（北京）有限公司【曾用名：拓速樂(lè)汽車(chē)銷(xiāo)售（北京）有限公司】剛于9月18日正式獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括作為拓速樂(lè)（Tesla）品牌汽車(chē)在中國(guó)的總經(jīng)銷(xiāo)商，從事拓速樂(lè)品牌汽車(chē)及其汽車(chē)部件銷(xiāo)售等。

“新的投資管理規(guī)定即將出臺(tái)，對(duì)于新建新能源項(xiàng)目的審批將比《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》更加嚴(yán)格；其次，特斯拉項(xiàng)目落地需要符合相關(guān)條件，也需要時(shí)間?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

從特斯拉在中國(guó)的現(xiàn)有布局來(lái)看，“無(wú)畏艦”落戶(hù)中國(guó)還需要時(shí)間。

新建新能源項(xiàng)目審批趨嚴(yán)

7月4日，發(fā)改委發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

9月1日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上表示：“《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將發(fā)布實(shí)施?！?/p>

目前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的焦點(diǎn)之一就是發(fā)改委即將出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，這一規(guī)定的落地將決定特斯拉等一批新建電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目的命運(yùn)，同時(shí)表明中國(guó)政府下一步對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的管理思路和方法。

當(dāng)然，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須分別拿到由發(fā)改委以及工信部頒發(fā)的兩項(xiàng)資質(zhì)，才能算真正擁有新能源車(chē)型的生產(chǎn)資質(zhì)，才能進(jìn)一步進(jìn)行大規(guī)模量產(chǎn)。

目前，同時(shí)獲得發(fā)改委及工信部審核的企業(yè)僅北汽新能源、云度新能源、江鈴新能源、知豆、長(zhǎng)江汽車(chē)、前途汽車(chē)、合眾新能源七家企業(yè)。

“如今《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》即將出臺(tái)，而且各方面要求更加嚴(yán)格，企業(yè)要想獲得生產(chǎn)資質(zhì)更是難上加難?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“對(duì)造車(chē)新勢(shì)力來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)收購(gòu)企業(yè)來(lái)獲得資質(zhì)，或者通過(guò)代工的方式來(lái)獲得資質(zhì)。通過(guò)代工的方式會(huì)比較復(fù)雜，收購(gòu)的辦法是最穩(wěn)妥和最具有可行性的?！?/p>

在汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審核越發(fā)嚴(yán)格的情況下，不少造車(chē)新勢(shì)力只能通過(guò)收購(gòu)“僵尸車(chē)企”，曲線獲得造車(chē)資質(zhì)，現(xiàn)成的案例是拜騰一元收購(gòu)一汽夏利旗下子公司一汽華利。

此前威馬汽車(chē)收購(gòu)了大連黃海汽車(chē)有限公司和中順汽車(chē)控股有限公司，由此獲得資質(zhì)在溫州的自建工廠生產(chǎn)新車(chē)；今年7月初，電咖汽車(chē)也通過(guò)收購(gòu)西虎汽車(chē)，獲得了SUV生產(chǎn)資質(zhì)。

然而，根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)來(lái)獲得造車(chē)資質(zhì)，還要面臨嚴(yán)格限制：燃油汽車(chē)企業(yè)無(wú)法整體搬遷，只能維持在本省生產(chǎn)；僵尸企業(yè)將無(wú)法進(jìn)行股權(quán)變更。

“最終出臺(tái)的規(guī)定，應(yīng)該和《征求意見(jiàn)稿》的差別不會(huì)特別大。”接近發(fā)改委的業(yè)內(nèi)資深人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

代工，是造車(chē)新勢(shì)力實(shí)現(xiàn)造車(chē)的另外一條路。通過(guò)與有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)合作，通過(guò)代工模式實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)量達(dá)到3萬(wàn)輛的硬性規(guī)定，滿(mǎn)足相關(guān)條件之后再去正式申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)。蔚來(lái)通過(guò)江淮汽車(chē)合作，已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模的產(chǎn)品交付。

但《征求意見(jiàn)稿》中“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品”的規(guī)定，對(duì)代工模式也可能造成影響。

除此之外，針對(duì)目前新能源項(xiàng)目投資扎堆的現(xiàn)狀，新的管理規(guī)定也對(duì)總量進(jìn)行了控制。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅江蘇省的新能源投資項(xiàng)目就多達(dá)十幾個(gè)，遍布南京、常州、無(wú)錫、蘇州等十個(gè)地級(jí)市；浙江省緊隨其后，涵蓋零跑、電咖、知豆、合眾新能源等數(shù)十家新創(chuàng)電動(dòng)車(chē)企業(yè)。

“從具體國(guó)情出發(fā)，必須對(duì)投資項(xiàng)目給出必要的條件約束，防止大量低水平盲目投資潮的出現(xiàn)，造成不必要巨大經(jīng)濟(jì)損失?！?原中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任王秉剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

據(jù)了解，即將出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理的重大改革，最重要的變化是由審批制改為備案制，同時(shí)還進(jìn)一步明確備案管理由地方政府負(fù)責(zé)。

“新規(guī)對(duì)項(xiàng)目所在的省區(qū)市有一定要求，將來(lái)省區(qū)市在項(xiàng)目備案核準(zhǔn)會(huì)比較謹(jǐn)慎，會(huì)選擇那些真正優(yōu)秀和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)來(lái)支持?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專(zhuān)家最后表示。（記者何芳、實(shí)習(xí)生杜巧梅）

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